فهرس الموضوع:

1. مقدمة: مفهوم التطوير المؤسسي في القطاع الحكومي

2. الإطار الاستراتيجي للتطوير المؤسسي في مصر

3. الهيكل التنظيمي وإعادة الهيكلة

4. توصيف وتقييم الوظائف

5. تحليل وتقييم الوظائف والمستويات الوظيفية

6. قياس الأداء المؤسسي والفردي

7. تبسيط الإجراءات وإعادة هندسة العمليات

8. التحول الرقمي وتطوير الخدمات

9. التشريعات المنظمة للتطوير المؤسسي

10. الخاتمة: نحو التميز المؤسسي في القطاع الحكومي

.. مقدمة: مفهوم التطوير المؤسسي في القطاع الحكومي

التطوير المؤسسي في القطاع الحكومي هو عملية شاملة ومنهجية تهدف إلى تحسين أداء المؤسسات الحكومية ورفع كفاءتها وفعاليتها في تقديم الخدمات للمواطنين. لا يقتصر التطوير المؤسسي على إدخال تغييرات جزئية، بل هو إعادة نظر شاملة في الهياكل التنظيمية، والعمليات، والسياسات، والموارد البشرية، بهدف تحقيق التميز المؤسسي.

في السياق المصري، اكتسب التطوير المؤسسي أهمية متزايدة في ظل رؤية مصر 2030 والجهود المستمرة لإصلاح الجهاز الإداري للدولة. كما أشار تقرير منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD)، فإن الإدارة العامة الجيدة والفعالة هي أساس نجاح أي دولة في تحقيق أهدافها التنموية، خاصة في القطاعات ذات الأولوية مثل الصحة والتعليم والنقل .

هذا الدليل يقدم نظرة شاملة على مكونات التطوير المؤسسي في القطاع الحكومي، مع التركيز على التجربة المصرية وأحدث الممارسات في ضوء القوانين والاستراتيجيات الوطنية.

في مقال سابق عن “وظيفة مدير عام التطوير المؤسسي“، تحدثنا عن مهام هذه الوظيفة القيادية، واليوم نقدم دليلاً متكاملاً عن التطوير المؤسسي كمنهجية شاملة.

.. الإطار الاستراتيجي للتطوير المؤسسي في مصر

رؤية مصر 2030

تشكل رؤية مصر 2030 الإطار الاستراتيجي الشامل لجميع جهود التنمية، بما فيها تطوير الإدارة العامة. تهدف الرؤية إلى تعزيز مبادئ سيادة القانون والعدالة والمشاركة والمساءلة والشفافية ومكافحة الفساد كركائز أساسية لحوكمة القطاع العام .

خطة إصلاح الإدارة العامة (PARP)

تُعد خطة إصلاح الإدارة العامة (Public Administration Reform Plan – PARP) الوثيقة الاستراتيجية الرئيسية لتوجيه جهود إصلاح الجهاز الإداري، تحت إشراف اللجنة العليا للإصلاح الإداري . تقوم الجهاز المركزي للتنظيم والإدارة (CAOA) بدور محوري في توجيه وتنفيذ هذه الخطة .

الإطار القانوني

يحكم العمل في الجهاز الإداري مجموعة من القوانين واللوائح، أبرزها:

• قانون الخدمة المدنية رقم 81 لسنة 2016 وتعديلاته

• قانون التخطيط العام للدولة رقم 18 لسنة 2022

• قانون المالية العامة الموحد رقم 6 لسنة 2022

• القرارات المنظمة للهياكل التنظيمية والرقمنة وتقييم الأداء

الحوكمة والتنسيق

تم إنشاء هيكل حوكمة للإشراف على جهود الإصلاح، تترأسه اللجنة العليا للإصلاح الإداري (HCAR)، مع دور متعاظم لوزارة التخطيط والتنمية الاقتصادية والتعاون الدولي في تعزيز آليات التنسيق وربط الخطط متوسطة المدى والاستراتيجيات القطاعية بأهداف رؤية 2030 .

.. الهيكل التنظيمي وإعادة الهيكلة

الهيكل التنظيمي هو الإطار الذي يحدد كيفية توزيع المهام والصلاحيات والمسؤوليات داخل المؤسسة. تطوير الهيكل التنظيمي يشمل:

مبادئ إعداد الهياكل التنظيمية

• الوضوح: تحديد دقيق للاختصاصات والمسؤوليات لكل وحدة تنظيمية

• المرونة: القدرة على التكيف مع المتغيرات والتحديات الجديدة

• الكفاءة: تحقيق الأهداف بأقل تكلفة وجهد ممكنين

• التوازن: توزيع الأعباء بشكل عادل بين الوحدات التنظيمية

• تجنب الازدواجية: منع تداخل الاختصاصات بين الإدارات المختلفة

إجراءات تطوير الهيكل التنظيمي

1. تحليل الوضع الراهن: دراسة الهيكل الحالي وتحديد نقاط القوة والضعف

2. دراسة عبء العمل: تحليل حجم العمل في كل وحدة تنظيمية

3. تصميم الهيكل المستهدف: اقتراح هيكل جديد يتناسب مع استراتيجية المؤسسة

4. التوصيف الوظيفي: إعداد بطاقات وصف وظيفي لكل وظيفة في الهيكل الجديد

5. التسكين الإداري: توزيع الموظفين الحاليين على الوظائف الجديدة

.. توصيف وتقييم الوظائف

بطاقة الوصف الوظيفي

بطاقة الوصف الوظيفي هي وثيقة رسمية تحدد مكونات الوظيفة، وتشمل:

• المسمى الوظيفي: اسم الوظيفة ودرجتها

• الموقع التنظيمي: موقع الوظيفة في الهيكل التنظيمي

• الهدف من الوظيفة: الغرض الأساسي من وجود الوظيفة

• المهام والمسؤوليات: الأنشطة التي يقوم بها شاغل الوظيفة

• المؤهلات المطلوبة: المؤهل العلمي والخبرات والمهارات اللازمة

• شروط شغل الوظيفة: المتطلبات الإضافية مثل الدورات التدريبية

أهمية التوصيف الوظيفي

• تحديد واضح للمسؤوليات والاختصاصات

• أساس موضوعي لتقييم الأداء

• مرجعية لتخطيط المسار الوظيفي والتدريب

• أداة لتحديد الاحتياجات من الموارد البشرية

جدول الوظائف

يتم إعداد جدول الوظائف الأفقي وفقًا لتوزيع التقسيمات التنظيمية بالهيكل التنظيمي، وجدول الوظائف الرأسي وفقًا لتصنيف المجموعات الوظيفية والنوعية [citation:12].

.. تحليل وتقييم الوظائف والمستويات الوظيفية

تحليل وتقييم الوظائف هو عملية منهجية لتحديد القيمة النسبية لكل وظيفة داخل المؤسسة، بهدف وضعها في المستوى الوظيفي المناسب.

عناصر تحليل الوظائف

• المهام: ما هي المهام التي تؤديها الوظيفة؟

• المسؤوليات: ما هي مسؤوليات شاغل الوظيفة؟

• ظروف العمل: ما هي الظروف المحيطة بأداء العمل؟

• المهارات المطلوبة: ما هي المهارات اللازمة لأداء المهام؟

أساليب تقييم الوظائف

• التقييم حسب العوامل: تحليل الوظائف بناءً على عوامل محددة (المعرفة، حل المشكلات، المساءلة)

• المقارنة بالوظائف المماثلة: مقارنة الوظائف مع وظائف مماثلة في مؤسسات أخرى

• التقييم حسب الدرجات: تصنيف الوظائف في درجات محددة بناءً على تحليل شامل

المستويات الوظيفية في قانون الخدمة المدنية

يحدد قانون الخدمة المدنية المستويات الوظيفية التالية:

• المستوى الممتاز

• المستوى العالي

• درجة مدير عام

• الدرجات الأخرى (الأولى، الثانية، الثالثة، الرابعة، الخامسة)

.. قياس الأداء المؤسسي والفردي

نظام تقييم الأداء

نظام تقييم الأداء الفردي يهدف إلى قياس مدى تحقيق الموظف لأهدافه ومدى كفاءته في أداء مهامه. وفقًا لقانون الخدمة المدنية، يتم تقييم أداء الموظفين سنويًا، ويؤثر التقييم على الترقيات والحوافز.

مؤشرات قياس الأداء (KPIs)

يجب أن تتضمن مؤشرات الأداء عناصر قابلة للقياس تعكس:

• الكم: حجم العمل المنجز

• الجودة: مستوى إتقان العمل

• الكفاءة: الموارد المستخدمة لتحقيق النتائج

• الفاعلية: مدى تحقيق الأهداف الاستراتيجية

نظام “أداء” للتقييم الوطني

في إطار تطوير نظم المتابعة والتقييم، تم إطلاق النظام الوطني لمتابعة وتقييم الأداء “أداء”، والذي يهدف إلى ربط ومتابعة جميع برامج ومشروعات الخطة الاستراتيجية بأهداف رؤية مصر 2030 .

قياس رضا المواطنين

أحد أهم مؤشرات الأداء المؤسسي هو قياس رضا المواطنين عن الخدمات المقدمة. يتم تطوير نماذج وآليات لقياس مستوى رضا المتعاملين حول جودة الخدمات والبرامج المقدمة [citation:12]. تشير الدراسات إلى أن نسب الرضا عن الخدمات الرئيسية مثل التعليم والصحة لا تزال أقل من المستويات المطلوبة مقارنة بالدول المتقدمة، مما يستدعي المزيد من الجهود .

المقارنة المعيارية (Benchmarking)

إجراء دراسات المقارنة المعيارية مع الوحدات الحكومية المتميزة العاملة في نفس المجال لتحديد نقاط القوة والضعف ومجالات التحسين [citation:12].

.. تبسيط الإجراءات وإعادة هندسة العمليات

مفهوم تبسيط الإجراءات

تبسيط الإجراءات هو عملية تحليل وتطوير الإجراءات الحالية لجعلها أكثر كفاءة وفعالية، من خلال:

• إزالة الخطوات غير الضرورية

• تقليل الوقت اللازم لإنجاز المعاملات

• توحيد النماذج والمستندات

• استخدام التكنولوجيا لأتمتة العمليات

إعادة هندسة العمليات (BPR)

إعادة هندسة العمليات هي إعادة تصميم جذرية للعمليات الأساسية لتحقيق تحسينات كبيرة في الأداء. تشمل:

• تحليل العمليات الحالية بالكامل

• تصميم عمليات جديدة أكثر كفاءة

• استخدام التكنولوجيا لتمكين العمليات الجديدة

• تغيير الهيكل التنظيمي لدعم العمليات الجديدة

منهجية “البرامج والأداء”

في إطار جهود تطوير أنظمة التخطيط والمتابعة وتقييم الأداء، تم إطلاق برنامج تدريبي مكثف على منهجية “البرامج والأداء” كمدخل لتطوير أنظمة التخطيط والمتابعة وتقييم الأداء . تهدف هذه المنهجية إلى:

• ربط الأداء التنموي بالأداء المالي

• التحول نحو التخطيط الاستراتيجي الشامل

• سد الفجوات التنموية الوطنية والقطاعية والمحلية

• تحقيق كفاءة وفعالية الإنفاق العام

.. التحول الرقمي وتطوير الخدمات

استراتيجية مصر الرقمية

تلعب استراتيجية “مصر الرقمية” دورًا محوريًا في تبسيط تقديم الخدمات العامة وتحديث طريقة عمل الإدارة من خلال خطة إصلاح الإدارة العامة (PARP) . سجلت مصر تحسنًا ملحوظًا في مؤشر الأمم المتحدة لتطور الحكومة الإلكترونية (EDGI) في عام 2022 مقارنة بالنسخة السابقة .

منصة مصر الرقمية

تم إطلاق بوابة الحكومة المصرية “مصر الرقمية” لتقديم الإجراءات والخدمات عبر الإنترنت، مما يسهم في تحسين كفاءة وسهولة الوصول والشفافية .

التحديات الرقمية

رغم التقدم المحرز، لا تزال هناك تحديات:

• الفجوة الرقمية لا تزال منتشرة في مصر

• تحتل مصر المرتبة 103 في مؤشر تطور الحكومة الإلكترونية

• الأداء أقل في مؤشر المشاركة الإلكترونية ومكوناته المختلفة

.. التشريعات المنظمة للتطوير المؤسسي

قانون الخدمة المدنية رقم 81 لسنة 2016

يعد قانون الخدمة المدنية الإطار القانوني الأساسي المنظم للوظائف والعلاقات الوظيفية في الجهاز الإداري للدولة. يهدف القانون إلى:

• تحديث نظام التوظيف في القطاع العام

• رفع كفاءة الأداء

• ربط الأجر بالأداء

• تحقيق العدالة والشفافية في التعيينات والترقيات

قانون التخطيط العام للدولة رقم 18 لسنة 2022

ينظم هذا القانون عملية التخطيط على المستوى القومي والمحافظات، ويحدد آليات إعداد الخطط متوسطة المدى والسنوية وربطها برؤية مصر 2030.

قانون المالية العامة الموحد رقم 6 لسنة 2022

يهدف القانون إلى تطوير نظام إعداد وتنفيذ الموازنة العامة للدولة، وتعزيز الشفافية والإفصاح المالي، وربط تخصيص الموارد بالأهداف الاستراتيجية.

القرار الوزاري 95 لسنة 2017

يحدد نموذج مقترح التطوير المطلوب تقديمه عند التقدم لشغل إحدى الوظائف القيادية أو وظائف الإدارة الإشرافية [citation:12].

.. الخاتمة: نحو التميز المؤسسي في القطاع الحكومي

التطوير المؤسسي في القطاع الحكومي هو رحلة مستمرة نحو التميز، وليس هدفاً نهائياً. تتطلب هذه الرحلة التزاماً قيادياً حقيقياً، وتخطيطاً استراتيجياً محكماً، ومشاركة فعالة من جميع العاملين.

الجهود المبذولة في مصر، من خلال رؤية 2030 وخطة إصلاح الإدارة العامة وقوانين الخدمة المدنية والتخطيط، تضع الأسس المتينة لهذا التطوير. ومع ذلك، كما تشير تقارير المنظمات الدولية، لا يزال الطريق طويلاً لتحقيق التميز المنشود، خاصة في مجالات تبسيط الإجراءات، وقياس رضا المواطنين، وتعزيز المشاركة الإلكترونية .

الاستثمار في بناء قدرات العاملين، وتطبيق منهجيات حديثة مثل “البرامج والأداء”، والاستفادة من تكنولوجيا المعلومات، كلها أدوات أساسية لتحقيق نقلة نوعية في أداء الجهاز الإداري.

للمزيد من المعلومات عن الوظائف القيادية في مجال التطوير المؤسسي، تابع موقعنا:

🔗 www.yalawazayf.com